La Cámara de Diputados tratará este miércoles en una sesión especial el proyecto oficialista conocido como Super RIGI, que amplía el régimen de beneficios fiscales a grandes inversiones, y con el cual el Gobierno busca retomar el protagonismo en la agenda luego del «Adornigate». Se espera con estas ventajas impositivas generar un impacto fuerte en el empleo y el desarrollo económico de las regiones que adhieran, ¿pero esto será posible?

«El Super RIGI puede ayudar al empleo, pero no habría que esperar un efecto masivo. Son inversiones grandes y valiosas, aunque en sectores muy intensivos en capital. Por eso, el impacto principal probablemente esté en empleo calificado, construcción, proveedores y servicios regionales», dijo a este medio Jorge Day, economista de IERAL que se especializa en economías regionales.

Como viene advirtiendo esta entidad junto con otras como Fundación Mediterránea, Delfos Consultora y PwC Argentina, en este momento las industrias que están recibiendo estas mega-inversiones a través de los «hermanos mayores» del mencionado proyecto (el RIGI y el RIMI) son aquellas no vinculadas al consumo, el comercio o la producción manufacturera, lo que las hace poco intensivas en mano de obra. 

Esto se produce en un momento en el que incluso los datos oficiales marcan que la desocupación sigue cerca del 8% de la población económicamente activa, y que pese a que la reforma laboral apuntada a reducir el «riesgo de contratar» está reglamentada desde el primer trimestre, el trabajo no registrado creció en ese período dos puntos más. La informalidad llegó al 44,2% según el Insituto Nacional de Estadística y Censos. La subocupación también aumentó y la presión laboral alcanzó al 23,6% de la PEA, equivalente a más de 5,3 millones de personas. 

Según los cálculos de Labour, Capital, Growth (LCG) en base a los datos oficiales que brindó el INDEC el lunes, la informalidad tocó el nivel más alto en casi 18 años, incorporando a 380 mil nuevos trabajadores. «Hace tiempo que el desempleo dejó de ser el principal parámetro de robustez del mercado laboral. En efecto, la baja de la tasa de desempleo en el primer trimestre esconde un empeoramiento en las condiciones de los trabajadores ocupados», añade la consultora.

En este marco, una de las propuestas del Gobierno junto con la reforma laboral, es el RIGI y su nueva versión que hoy entra al recinto en Diputados. ¿Puede colaborar en el objetivo de incrementar el empleo registrado? «El impacto puede ser importante para la provincia que reciba el proyecto. Una inversión tecnológica, energética o industrial puede mover la economía local, elevar la demanda de técnicos y profesionales, y generar actividad en servicios. Pero a escala nacional, difícilmente resuelva por sí sola los problemas generales del mercado laboral«, examinó Day.

«La clave es que esos proyectos se integren mejor con la economía local, pero no por obligación de ‘compre local’. Lo deseable es que haya proveedores competitivos, buena infraestructura, capacitación y menores costos logísticos. Si se fuerza a comprar local aunque sea más caro o menos eficiente, se puede terminar encareciendo la inversión y reduciendo el propio empleo que se busca generar», advirtió el economista.

Qué es el Super RIGI

El Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) fue un sistema de beneficios fiscales para mega inversiones que se radicaran en la Argentina en áreas como Minería, Petróleo, Gas y Siderurgia. En este nuevo proyecto, se extenderán los cuantiosos beneficios a industrias prácticamente inexistentes en la Argentina en las que el Gobierno ve un alto potencial, como inteligencia artificial, semiconductores, biotecnología avanzada, infraestructura digital, fabricación de baterías de litio, hidrógeno de bajas emisiones, vehículos eléctricos, entre otros.

Al diferencia del RIGI original, el monto mínimo de inversión será de u$s1.000 millones en un vehículo único y solo cubrirá inversiones en nuevos proyectos, no ampliaciones o actualizaciones de infraestructura ya existente. Quienes se hayan plegado al régimen ya vigente no podrán acceder al próximo, en caso de que el Congreso lo convierta en ley.

El régimen establece beneficios fiscales, aduaneros y regulatorios por hasta 30 años. Los beneficios que adquirirían quienes se plieguen al régimen que tratará el Congreso son:

• una alícuota reducida del Impuesto a las Ganancias del 15%
• amortización acelerada de inversiones
• exenciones de derechos de exportación e importación
• un régimen de estabilidad normativa y fiscal por 30 años
• en contribuciones patronales, alícuota única del 10% para nuevas relaciones laborales

Si este proyecto es aprobado en el Congreso, se espera que las provincias interesadas adhieran al mismo, y de esa forma eliminar la pluralidad de regulaciones que haga que las jurisdicciones compitan entre si por las inversiones de estos sectores. La iniciativa recibió duras críticas de diversas organizaciones y fundaciones que, como CEPA, FIDE y Fundar, por otorgar excesivos beneficios sin controles ni contraprestaciones equivalentes en estándares internacionales.

Cuánto empleo generó el RIGI original

A diferencia del esquema tratado esta semana en Diputados, el Régimen de Incentivo para Grandes Inversiones (RIGI) original fue particularmente bien recibido por empresas ya instaladas en la Argentina en sectores de Minería, Energía y Gas. Permitió mejores condiciones para inversiones productivas y de renovación mayores a 200 millones de dólares en activos computables, pero en sectores intensivos en capital, no en mano de obra.

Entre los desarrollos de mayor envergadura económica que ingresaron al circuito de aprobación del RIGI se destaca el megaproyecto de infraestructura para el transporte de hidrocarburos impulsado por YPF, denominado Vaca Muerta Sur. En el sector de la minería de cobre, los consorcios internacionales que operan en la provincia de San Juan, como los encargados de los yacimientos Josemaría y Filo del Sol, avanzaron con las presentaciones formales para reconfigurar sus planes de inversión bajo este nuevo paraguas legal. Por su parte, la industria del litio en el norte del país, con proyectos de firmas como Posco en el salar de Sal de Oro y Rio Tinto en Rincón, también tramitó su incorporación al régimen. 

Day calculó que hasta ahora, los proyectos anunciados comprometen más de u$s22 mil millones y crearían casi unos 50 mil empleos directos. «Si se aplicaran multiplicadores tipo CAEM (un empleo directo genera tres indirectos) u otros más optimistas (uno a cinco), el impacto total podría ubicarse entre 200 mil y 300 mil puestos», añadió el economista de IERAL en un informe publicado por Fundación Mediterránea.

Pero a la vez, Day pone como ejemplo el Yacimiento de Vaca Muerta, que multiplicó el empleo privado registrado provincial 40% en una década, lo que equivale solo a unos 40.000 puestos de trabajo.

¿Habrá una migración masiva hacia el Interior del país?

Minería, energía, agro y servicios financieros representan apenas el 3% del empleo total y el 7% del empleo asalariado privado registrado, según datos de economistas de IERAL. No solo eso, un informe dado a conocer por Bumeran esta semana posiciona a los puestos senior y semi senior en Ingeniería en Petróleo y Petroquímica como los de mayor remuneración pretendida en mayo último, con una aspiración de 3.875.000 pesos mensuales. 

Viendo este auge de las inversiones mineras y energéticas (incluyendo el petróleo) en provincias como Neuquén, un editorial de mayo firmado por José María Segura, Economista Jefe de PwC Argentina, mencionaba que «ciudades vinculadas a matrices productivas de energía y minería registran tasas de desempleo sensiblemente inferiores y una tendencia de sentido inverso a las del promedio nacional, en tanto que los aglomerados donde se concentra la actividad industrial y de la construcción —en particular el AMBA y su cordón urbano— muestran un deterioro relativo. El mapa del empleo se está redibujando a lo largo de la cordillera, lejos de los centros urbanos tradicionales.»

La Consultora Delfos, de Córdoba, veía el mismo panorama: el desempleo golpea con mayor intensidad allí donde históricamente se concentró el empleo formal, la actividad manufacturera y los servicios vinculados al consumo; «No se trata de una casualidad: los mayores niveles de desocupación coinciden con los centros productivos más expuestos al enfriamiento de la economía, la caída del consumo y el retroceso industrial.»

Day, sin embargo, no espera que se produzca una reconfiguración del mapa poblacional de la Argentina por los grandes proyectos alineados en las provincias cordilleranas. «La migración será más bien selectiva, concentrada en jóvenes, técnicos y profesionales vinculados a estos proyectos. Una parte de la demanda laboral podría cubrirse con esquemas de turnos, rotación o migración temporaria, sin que aumente en la misma proporción la población residente», mencionó en su informe.

Para el economista, será más difícil una mudanza masiva de trabajadores con menor calificación, familias arraigadas o perfiles laborales menos compatibles con los nuevos proyectos. «La experiencia internacional muestra que el crecimiento de regiones mineras puede atraer trabajadores, pero no siempre implica mudanzas definitivas», añadió.