La promesa de Javier Milei sobre eliminar el Banco Central parece haber quedado en el olvido. Incluso, a esta altura, pocos la recuerdan. Ahora, se limita a reformular la Carta Orgánica de la entidad y borrar los cambios que implementó Cristina Kirchner. El objetivo del Presidente es devolverle la misión principal a la autoridad monetaria y «blindarla» ante próximas administraciones al reforzar su independencia. Para los analistas del mercado, la iniciativa es positiva: jugaría a favor de la fortaleza de la moneda y se reflejaría en mayor estabilidad cambiaria y menor inflación.

El proyecto que Milei enviará al Congreso y que presentará este jueves por la noche en Cadena Nacional, apunta a eliminar los objetivos que incorporó la ex presidenta en 2012 y reemplazarlos por uno solo, su misión principal: preservar el valor de la moneda, objetivo que rigió desde 1992 hasta la reforma kirchnerista. Además, el proyecto buscará:

• Prohibir la emisión monetaria para financiar el déficit fiscal
• Restringir la distribución de utilidades contables del BCRA al Tesoro
• Fortalecer la independencia de la entidad con el endurecimiento de las condiciones para remover al presidente y al directorio del organismo, con el objetivo de protegerlos ante eventuales presiones políticas
• Sumar el concepto de «shutdown«, que obliga al Estado a frenar gastos si se agota el presupuesto aprobado

«La modificación de la carta orgánica del Banco Central de 2012, recientemente criticada por Milei, introdujo tres cambios principales. El cambio más importante fue la modificación de su misión principal, hasta entonces grabada en la entrada de mármol del edificio y ahora cubierta por un nuevo cartel de yeso, una metáfora del deterioro del BCRA durante el kirchnerismo. En términos prácticos, permitió una mayor utilización del impuesto inflacionario«, afirma el equipo de Max Capital.

De acuerdo con el bróker de bolsa, varios de los cambios de la administración kirchnerista «implicaron, básicamente, un mayor uso del señoreaje y del impuesto inflacionario». Entre las principales modificaciones se destacan:

• El objetivo pasó de «preservar el valor de la moneda», bajo una independencia teórica respecto del Poder Ejecutivo, a múltiples objetivos que incluían estabilidad monetaria y financiera, empleo y desarrollo económico con equidad social
• El monto máximo de transferencias monetarias mediante adelantos transitorios aumentó desde 12% de la base monetaria y 10% de la recaudación tributaria a un límite transitorio de 12% de la base monetaria y 20% de la recaudación tributaria
• Consolidó el uso de «reservas de libre disponibilidad» para realizar pagos de deuda soberana en dólares

Efecto sobre el precio del dólar tras los cambios de Milei en el BCRA

«Si bien las operaciones de mercado abierto y la represión financiera podrían, en principio, utilizarse para canalizar financiamiento hacia el Tesoro de manera indirecta, limitar directamente el financiamiento monetario sería un avance significativo y debería ser positivo para el peso. Como referencia, antes de los cambios que introdujo el kirchnerismo en 2012, el tipo de cambio ‘libre’ a precios actuales (y ajustado por términos de intercambio) se ubicó en $2.310 en promedio entre 2006 y 2012, frente a $2.530 entre 2012 y 2014 y $3.400 entre 2020 y 2023«, detalla Max Capital.

El bróker agrega que bajo administraciones peronistas posteriores a 2012, el promedio del tipo de cambio «libre» a precios actuales fue de $3.000, superior a los $2.300 que promediaba antes de 2012. De acuerdo con el análisis, la diferencia de 30% se explica principalmente por la dominancia fiscal, las restricciones cambiarias y un mayor uso del «impuesto inflacionario», especialmente durante las cuarentenas por la pandemia del Covid-19.

Por lo tanto, estima que el peso podría ser entre 15% y 20% más fuerte de lo que sería con una administración «populista» si existiera una Carta Orgánica del Banco Central sólida que limite la emisión monetaria para financiar el déficit fiscal e indirectamente imponga disciplina en las cuentas públicas, tal como lo propone Milei en el proyecto de ley que planea enviar al Congreso la próxima semana. Con el eventual apoyo de la oposición no kirchnerista, prevé que la iniciativa avanzaría hasta convertirse en ley.

Apoyo del mercado y de exfuncionarios a los cambios en el Banco Central

Fundación Capital, conducida por Martín Redrado, ex presidente del BCRA entre 2004 y 2010, resalta que la modificación de la Carta Orgánica no es un tema ajeno a la vida diaria de las empresas: es transversal a todos los sectores, ya que está vinculada con la estabilidad económica a largo plazo. Afirma que el país necesita transformar la discusión sobre esta reforma en un punto de inflexión, con un enfoque que sobreviva a los gobiernos de turno y le devuelva a los argentinos una institución esencial para desarrollar una estrategia de crecimiento sustentable.

«Incluso antes de modificar la ley, hay cosas que se pueden hacer en pos del objetivo de estabilidad. En el tránsito hacia una nueva Carta Orgánica se debe clarificar el régimen monetario y cambiario, que vaya más allá de la coyuntura del día a día. La política monetaria no ha mostrado un horizonte de largo plazo claramente definido, aunque en el camino se han ido corrigiendo algunos errores del pasado. La falta de un sendero claro genera interrogantes sobre la continuidad del esquema monetario ante un eventual cambio en las condiciones macroeconómicas», afirma.

De acuerdo con el análisis, la mejor contribución que puede hacer un banco central al crecimiento y al empleo es «jerarquizar el objetivo de la estabilización de los precios y asegurar la estabilidad monetaria y financiera (con el factor diferencial de que Argentina es un país bimonetario de hecho)». En cuanto a esto último, destaca que las experiencias internacionales en países emergentes muestran que uno de los principales retos de las autoridades monetarias es la administración de los flujos financieros globales.

«La volatilidad que hoy muestran los mercados de capitales hace necesarias políticas anticíclicas que permitan amortiguar ‘shocks externos’ que afecten nuestras economías. La experiencia muestra que las formulaciones excesivamente amplias de los objetivos de la institución, como la que se incorporó en 2012 (‘promover la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el desarrollo económico con equidad social’), pueden diluir prioridades y abrir la puerta a subordinar la estabilidad de precios a urgencias fiscales, políticas o electorales», sostiene.

Características que debería tener, según el ex titular del BCRA

De acuerdo con el informe elaborado por el equipo de Redrado, en base a las enseñanzas y modelos probados acá y en otros países, se debe dotar al Banco Central de independencia funcional, orgánica y de objetivos que resulten robustos frente al ciclo político argentino. En ese sentido, afirma que la definición de un nuevo marco institucional para el BCRA debe tener dos características: independencia operacional (sin injerencia del Poder Ejecutivo en el manejo de los instrumentos de política) y coordinación con el resto de la política económica (sin subordinación).

«De este modo, una nueva Carta Orgánica debe eliminar toda vía de financiamiento al Tesoro Nacional, tanto en pesos (derogando el artículo 20, que autoriza adelantos transitorios al Gobierno), como en dólares (mediante la utilización de reservas internacionales a cambio de Letras Intransferibles). En países como Brasil (1988), Chile (1980) y Perú (1993) incluso se establecieron resguardos constitucionales fuertes para evitar que el banco central sea la ventanilla financiera del gobierno», detalla.

Además, según el análisis, sería conveniente revisar la posibilidad (prevista en el artículo 28) de integrar parcialmente los requisitos de efectivo mínimo (encajes) con títulos públicos, porque a través de la tenencia de bonos del Tesoro Nacional se constituye una forma indirecta de financiar al Gobierno. Considera que esta modificación debería ser compensada progresivamente por una baja en igual magnitud de los encajes, lo que permite converger hacia parámetros internacionales e impulsar el crédito.

«Sin un marco institucional que impida volver a financiar el déficit fiscal con emisión monetaria y sin autoridades que puedan ejercer su mandato con independencia, la estabilidad será transitoria. Argentina necesita un Banco Central independiente, pero coordinado, con una misión clara, reglas estables y capacidad para afrontar los desafíos futuros», resalta.

Por la historia inflacionaria del país, destaca, deben evitarse las vías de emisión monetarias que puedan comprometer la estabilidad. A la vez, se debe impedir el financiamiento al sector público y se debería evitar emitir para financiar al sistema financiero y que éste otorgue financiamiento al sector público o al sector privado. Por ende, sostiene, corresponde revisar el artículo 17, inciso F, que admite adelantos del BCRA al sistema financiero para crédito productivo.

«También es imprescindible blindar la nueva Carta Orgánica para reducir el riesgo de que sea modificada ante cada cambio de gobierno. Así, una ley de esta naturaleza debería surgir de un acuerdo político amplio y ser aprobada por una mayoría especial, con mecanismos institucionales que eleven el costo de su modificación», remarca.

Fundación Capital sostiene que es clave avanzar hacia reglas que trasciendan a la administración de turno. Afirma que el desafío también consiste en la consolidación de un régimen monetario claro y duradero, junto con la implementación de una regla fiscal intertemporal con sustento legal, un esquema cambiario orientado a la eliminación de restricciones para converger hacia un mercado único y libre de cambios en el menor plazo posible y una reducción de la carga impositiva. En conjunto, estos elementos «contribuirán a la estabilización y el crecimiento sostenido con generación de empleo«.

Tras las dudas generadas en la rueda anterior, cuando el Banco Central no compró divisas para reservas por primera vez en todo el año, este miércoles la autoridad monetaria volvió a adquirir dólares en el mercado y despejó los miedos de la City de que se interrumpa este proceso solicitado por el propio Fondo Monetario Internacional (FMI).

En resumidas cuentas, en la última jornada el BCRA adquirió u$s36 millones, y las reservas brutas alcanzaron los u$s49.200 millones, una suba de u$s269 millones por subas de cotizaciones mundiales del oro. 

La «vuelta» a la compra de dólares tranquilizó al mercado, pero también dejó un mensaje implícito respecto a que el precio del dólar mayorista, por el momento, «no puede» subir por encima de los 1.500 pesos. Ello explica el porqué el Banco Central no intervino por primera vez en el año el martes.

«Ese día, el BCRA tendría que haber pagado $1.500, que era el precio donde vendía el mercado, para hacerse de divisas, pero prefirió no hacerlo para que no rompa ese techo«, detalla a iProfesional Francisco Díaz Mayer, analista de ABC Mercado de Cambios.

De hecho, tiene lógica que este miércoles el billete mayorista descendió 2 pesos hasta los $1.496. Mientras que la cotización del billete minorista bajó 5 pesos, para ubicarse a $1.515 para la venta al público en Banco Nación.

En cuanto a la compra de dólares del Central para acrecentar las reservas, en todo julio suma compras por u$s1.999 millones, y en el acumulado de todo el 2026 suma u$s13.166 millones.

Precio de dólar más calmo

Según los distintos operadores de mercado consultados por iProfesional, este miércoles el mercado operó de manera más calma respecto a la rueda previa, con un menor volumen negociado. 

«Hoy el mercado se comportó bastante más tranquilo, con menor volumen en el spot y con bajas de precios», resume Gustavo Quintana, analista de PR Cambios.

Al respecto, Díaz Mayer suma: «Hoy el mercado operó raro, se negoció muy poco volumen durante todo el día, es como que todos estaban a la expectativa de si lo veían, o no, al Central operando».

También se destaca, además de la compra de reservas, que la autoridad monetaria intervino en el mercado para mantener controladas las cotizaciones de referencia.

«Todo parece indicar que el BCRA intervino en el mercado de futuros, sobre todo en los plazos más cortos, dando cobertura y acotando simultáneamente el recorrido del dólar, con bajas que se trasladaron al segmento de contado», explica Quintana.

En concreto, en el mercado de opciones y futuros del Matba-Rofex (A3) se negoció un dólar mayorista para fin de julio a $1.495,5, lo que representa un descenso de 3,5 pesos.

En tanto, para fines de diciembre se operó $1.636,5, lo que significa una baja de 4,5 pesos respecto a lo que se negoció el martes.  

«Ayer fue un día especial, el precio se tomaba para el cierre de un bono que vence el viernes y eso, en los últimos meses, activa demanda y los precios suben. No me consta que haya habido intervenciones directas en el spot, a pesar de que el martes algunos operadores indicaron que el Tesoro estuvo vendiendo a través del Banco Nación», completa Quintana.

Respecto a lo que sucedió el martes, Juan Manuel Franco, economista jefe de Grupo SBS, resume: «En el día en que se fijaba el dólar para el pago de la letra dólar linked que vence este 31 de julio (D31L6), el BCRA no tuvo intervención en el MULC por primera vez desde el 2 de enero de este año, período en que acumuló 135 ruedas consecutivas con compras».

Asimismo, menciona que el mercado estuvo atento este miércoles a la licitación en pesos, en la que vencieron unos $8,5 billones, y en la que el «Tesoro intenta continuar despejando pagos hacia el próximo mandato». 

Y se agrega que se emite en reapertura el Bonar 2029, que es en dólares, al 31 de octubre de 2029 (AO29), «sin límite de colocación en la licitación primaria, siempre respetando el máximo previsto para la emisión total del bono de u$s2.000 millones», completa Franco.

Dólar en la mira de la City

Este escenario ocurre luego que la semana pasada el vocero presidencial, Adrián Ravier, indicó que es «una posibilidad» que el precio del dólar mayorista pueda llegar a los $1.800 en los próximos meses, algo que generó ruido en la City, por considerar imprudente que desde el Gobierno se barajen posibles cotizaciones que condicionen al mercado.

Hoy el precio de dólar mayorista ronda los $1.500, por lo que estas palabras oficiales indican que el tipo de cambio podría avanzar 20% en los próximos meses.

«Con declaraciones como esas es obvio que ahora suba el precio del dólar. La verdad, no me parece prudente ese tipo de menciones, sobre todo viniendo de un funcionario de alto nivel. Puede tener consecuencias en el corto plazo, alimentando la demanda y disminuyendo la oferta. No creo que nadie pueda definir con relativa certeza lo que puede pasar a fin de año, Argentina es un país muy volátil en esa materia y es difícil hacer anticipos», había indicado Quintana en ese momento.

En ello coincidió Jorge Colina, economista de IDESA, al sentenciar: «El Gobierno no tiene que fijar, ni tampoco predecir, al precio del dólar, sino que tiene que salir por completo del cepo cambiario y dejar que el mercado determine el tipo de cambio. Esa es la solución de fondo».

Más allá de eso, para el mercado generó contradictorio que el vocero presidencial busque convalidar un tipo de cambio más alto, mientras el Banco Central interviene con ventas en los futuros y con bonos dólar linked para que el billete mayorista no supere los $1.500.

En el Relevamiento de Expectativas de Mercado (REM) publicado por el BCRA a inicios de julio, en la que encuestó a 44 economistas nacionales, se pronosticó un tipo de cambio nominal de $1.673 para diciembre que viene, lo que arroja una variación interanual esperada de 15,5%.

Una cifra similar fue prevista días atrás por el informe mundial FocusEconomics, construido en las estimaciones de 45 economistas de bancos y consultoras nacionales y mundiales de inversión, en el que develan qué cotización esperan para el tipo de cambio mayorista es de $1.659 para fin de año.

El presidente Javier Milei se dirigirá al país este jueves a las 20, en su segunda aparición por cadena nacional en lo que va del año. En esta ocasión, el mensaje estará centrado en el proyecto de reforma de la Carta Orgánica del Banco Central de la República Argentina (BCRA), una iniciativa que, bajo la mirada presidencial, busca poner fin a “91 años de estafa”.

El mandatario redactó el discurso tras regresar de su viaje a Perú por la asunción de Keiko Fujimori, según él mismo relató. Aunque varios puntos del proyecto ya trascendieron en intervenciones públicas y documentos que circularon en despachos oficiales, la transmisión de esta noche estará dedicada a explicar por qué es importante para el Gobierno modificar el estatuto del BCRA y el impacto que esta medida tendría en la vida cotidiana de los argentinos.

El proyecto que el Ejecutivo enviará al Congreso tiene como foco restringir la posibilidad del Banco Central de financiar a los gobiernos, fortalecer su autonomía y restablecer la misión exclusiva de “preservar el valor de la moneda”.

Dentro de los cambios previstos, el Gobierno busca eliminar por completo el financiamiento monetario al Tesoro. Para lograrlo, plantea suprimir el artículo 21, que autoriza los adelantos transitorios del Banco Central al Tesoro, un recurso utilizado durante años para cubrir el déficit fiscal a través de la emisión de dinero.

La iniciativa también prevé derogar la transferencia de utilidades contables desde el BCRA al Tesoro, mecanismo que este año ya fue aplicado por la actual administración. Este procedimiento permite que las ganancias derivadas de la devaluación se transfieran al Tesoro como dividendos en pesos provenientes de activos en dólares.

Con esto se pretende dar marcha atrás a los cambios que se introdujeron en 2012, bajo la gestión de Mercedes Marcó del Pont, en donde se fijó que la entidad tiene por finalidad “promover, en la medida de sus facultades y en el marco de las políticas establecidas por el gobierno nacional, la estabilidad monetaria, la estabilidad financiera, el empleo y el desarrollo económico con equidad social”.

Durante una disertación en Perú, el jefe de Estado argentino mencionó un artículo que publicó, titulado “12 trillones”, donde expuso que, desde 1935, la inflación acumulada en la Argentina ronda los 13 trillones. Milei destacó que, tras el abandono de la Convertibilidad y la adopción de criterios de prudencia y eficiencia en la gestión del BCRA, el país acumuló un 168.000% de inflación. El Ejecutivo atribuyó esa dinámica al uso de la emisión monetaria para financiar el déficit fiscal y la consideró una práctica responsable de la inestabilidad económica.

A su vez, de aprobarse el proyecto, el blindaje institucional se elevará, ya que para remover al presidente y el directorio del BCRA se requerirán dos tercios de los votos en Diputados y en el Senado. “Va a estar armado con el poder suficiente como para resistir cualquier embate político”, anticipó el mandatario libertario. Al mismo tiempo, el proyecto contempla la restricción del giro de dividendos del Central al Tesoro, entre otras modificaciones.

Este tema abre un interrogante: aún no está definido si, junto con el envío del proyecto, el Gobierno insistirá en que el Senado apruebe la designación de Santiago Bausili como presidente del BCRA. Según pudo saber Infobae de fuentes con acceso al proyecto, existe la posibilidad de que el oficialismo avance con ese nombramiento, aunque todavía no se tomó una decisión final.

¿Por qué es tan importante que el Senado apruebe la designación de Bausili, o de otro presidente del BCRA, durante este gobierno? Porque, según la carta orgánica del BCRA, el mandato del titular del Central dura 6 años. En este caso, Bausili tendría mandato hasta 2028. Es decir, independientemente de que suceda en las elecciones presidenciales de 2027, si Milei es reelecto o no, se garantizaría la continuidad del actual jefe de la autoridad monetaria.

La reforma de la carta orgánica del BCRA forma parte de un conjunto más amplio de modificaciones económicas y normativas que impulsa el Gobierno. El plan oficial contempla reglas fiscales basadas en los principios de “déficit cero” y “shutdown”, una nueva ley para el Mercado de Capitales y la desregulación del sector asegurador. Según el presidente, estas medidas apuntan a “poner fin a 91 años de saqueo, expropiación, impunidad y decadencia”.

Desde la óptica presidencial, el financiamiento al fisco por parte del BCRA es una “estafa”. Por eso mismo adelantó que en el proyecto, se considerará como una asociación ilícita. “Van a ir presos el presidente del Banco Central y el directorio, el Poder Ejecutivo y diputados y senadores que aprueben presupuestos que impliquen déficit fiscal financiado con emisión monetaria”, afirmó en Perú, con el detalle de que será delito no excarcelable.

La cadena nacional de esta noche contará con la presencia de los máximos funcionarios de la política económica. Según indicaron fuentes oficiales a este medio, el ministro de Economía, Luis Caputo, y Santiago Bausili, acompañarán a Javier Milei en el anuncio y en la explicación pública del proyecto.